О практике работы административной комиссии муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области
Административная комиссия муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области создана постановлением Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области от 22.01.2021 № 30 в соответствии с областным законом от 25 июня 2003 года № 29-з «Об административных комиссиях в Смоленской области» и является постоянно действующим коллегиальным органом, рассматривающим в пределах своих полномочий дела об административных правонарушениях.
На сегодняшний день административная комиссия сформирована в составе 7 человек.
Персонально в состав комиссии входят:
- Исаев Владимир Валерьевич, председатель административной комиссии, представитель градообразующего предприятия;
- Голякова Юлия Владимирова; заместитель председателя административной комиссии, заместитель Главы муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области по экономическим вопросам;
- Мазурина Вера Алексеевна, ответственный секретарь административной комиссии, ведущий специалист;
- Панин Дмитрий Николаевич, начальник отделения полиции;
- Заверич Антон Владимирович, начальник юридического отдела Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области;
- Шахмуть Григорий Владимирович, депутат Десногорского городского Совета:
- Куролесов Денис Александрович, депутат Десногорского городского Совета.
Весь состав административной комиссии, за исключением секретаря комиссии, работает на добровольной, общественной основе с личного согласия каждого.
С момента создания административная комиссия сделала первые шаги – фундамент всей работы это:
- распределение обязанностей среди членов административной комиссии;
- создание и приведение нормативных правовых актов в соответствии с действующим законодательством;
- создание базы в соответствии с регламентом для работы;
- изучение действующего законодательства и регламента работы административной комиссии;
- работа по составлению протоколов об административном правонарушении, определений и постановлений о назначении административного наказания.
В соответствии с Регламентом работы заседания комиссии проводятся по мере поступления административных материалов, но не реже двух раз в месяц.
Все сообщения о правонарушениях, поступающие в административную комиссию, предусмотренные областным законом от 25 июня 2003 года № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», рассматриваются комиссией или передаются по подведомственности.
При принятии коллегиального решения о назначении административного наказания комиссия старается объективно подходить к выяснению причин и условий совершения административного правонарушения. В обязательном порядке учитываются все обстоятельства по делу. И только затем, приняв во внимание либо смягчающую административную ответственность, либо отягчающую, комиссия выносит решение. Необходимо отметить, что все принятые решения не обжаловались, а в судебном порядке было отменено только одно решение.
Административная комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами исполнительной власти Смоленской области, структурными подразделениями Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, в том числе:
- по вопросам выявления лиц, совершивших административное правонарушение, с отделом полиции по г. Десногорску.
- по вопросам несвоевременного исполнения решений административной комиссии с отделом судебных приставов.
Организован учет материалов об административном правонарушении строго в соответствии с правилами делопроизводства и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ведутся журналы входящей и исходящей корреспонденции, журнал присутствия членов комиссии на заседании. В случае невозможности принятия участия в заседании комиссии, члены комиссии заблаговременно извещают председателя и секретаря комиссии об отсутствии, с указанием уважительной причины.
Постоянно на заседания комиссии приглашаются и принимают участие представители прокуратуры города, сотрудники местного телевидения «Десна – ТВ», пресс-секретарь, председатели комитетов Администрации, а также представители общественности. При рассмотрении вопросов, связанных с нарушением общественного порядка, приглашаются участковые уполномоченные полиции, а при рассмотрении вопросов по профилактике правонарушений в городе - представители управляющих компаний и Службы благоустройства города.
Для эффективной работы, в период действия ограничительных мероприятий, связанных с коронавирусной инфекцией, в Регламент комиссии были внесены дополнения, о возможности рассмотрения дел в формате видео-конференцсвязи.
Активно осуществляется взаимодействие жителей города с административной комиссией посредством направления на сайт Администрации информации о нарушениях Правил благоустройства города. При поступлении в административную комиссию заявлений граждан о фактах совершения административных правонарушений осуществляется немедленное реагирование. Члены комиссии выезжают на место совершения административного правонарушения, собирают необходимый материал, затем решают вопрос о наличии состава административного правонарушения и привлечении конкретных лиц к административной ответственности.
Члены административной комиссии проводят большую разъяснительную работу с жителями города, как в рамках заседаний комиссии, отвечая на возникающие вопросы, так и разъясняют основные требования Правил благоустройства.
В целях профилактики и предупреждения административных правонарушений комиссией разработаны:
- Памятка по соблюдению Правил благоустройства и мерах ответственности за их нарушение;
- Памятка о способах благоустройства придомовой территории, в том числе с обустройством дополнительных парковочных мест, путем участия в программе «Комфортная городская среда», действующей на территории города.
В повседневной работе секретарем административной комиссии в целях активизации деятельности борьбы с административными правонарушениями и уменьшения количества прекращенных дел оказывается практическая и правовая помощь должностным лицам, уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях по тактике выявления и документирования административных правонарушений, по качеству составляемых административных протоколов и соблюдению сроков их предъявления.
В рамках оказания методической помощи указанным лицам разработано и введено в действие Положение о порядке составления протоколов должностными лицами.
В соответствии с утвержденным графиком члены административной комиссии совместно с должностными лицами Администрации регулярно проводят рейды на территории городского округа в целях проверки состояния объектов благоустройства. С выявленными нарушителями проводятся профилактические беседы, выдаются письменные предупреждения о необходимости в установленный срок устранить нарушения. В отношении лиц, не принявших меры по устранению нарушений, применяются меры административного воздействия.
Наиболее распространенным административным правонарушением в городе Десногорске является размещение транспортных средств на территории, занятой зелеными насаждениями. По результатам проверки данного вопроса в адрес управляющей компании (МУП ККП) было направлено письмо с предложением о восстановлении участков, предназначенных для зеленых насаждений, на которых постоянно парковались автовладельцы. В рамках устранения нарушений территории были восстановлены, размещение транспортных средств на них прекращено.
В целях профилактики административных правонарушений административная комиссия активно взаимодействует со средствами массовой информации. Результаты заседания работы административного органа освещается в печатных изданиях (газетах «Авоська», «Десна»).
Также информация о работе административной комиссии доводится до населения города Десногорска посредством:
- телевидения («Десна – ТВ») транслируются видеоролики о заседаниях комиссии и выкладываются на YouTub канале;
- интернет ресурсов (Вконтакте, Одноклассниках, Инстаграм).
Административная комиссия также ведет и свою страничку на официальном сайте муниципального образования «город Десногорск» в сети Интернет, где каждый посетитель может ознакомиться с составом административной комиссии, нормативными правовыми актами, полномочиями членов административной комиссии и с результатами проведенных заседаний, где зафиксированы нарушения.
Для обмена информацией, обсуждения рабочих и спорных вопросов в деятельности административной комиссии создана группа в WhatsApp. В данную группу входят не только члены комиссии, но и сотрудники Администрации, что позволяет коллегиально и мобильно решить возникающие вопросы.
Принятие комплекса организационных и практических мер позволили в пределах полномочий административной комиссии достичь определенных результатов.
Так, за 2020 год проведено 18 заседаний административной комиссии, на которых было рассмотрено 288 протоколов. Из них:
- по статье 17.4 «Невыполнение требований, установленных правилами благоустройства - 185 протоколов;
- по статье 27 «Нарушение тишины и спокойствия граждан» – 101 протокол;
- по статье 32 «Торговля в неустановленных местах» – 2 протокола.
По итогам заседаний комиссии на правонарушителей возложена административная ответственность и вынесено постановлений о назначении административного наказания в виде предупреждения по 23 протоколам, по 77 протоколам производство по делу прекращено. Назначено наказаний в виде административного штрафа по 188 протоколам на общую сумму 519 000 рублей. Взыскано штрафов (в том числе по ранее вынесенным постановлениям) на общую сумму 545 000 рублей.
За 9 месяцев 2021 года проведено 16 заседаний, на которых было рассмотрено 215 протоколов. Из них:
- по статье 17.5 «Невыполнение требований, установленных правилами благоустройства - 150 протоколов;
- по статье 27 «Нарушение тишины и спокойствия граждан» – 64 протоколов;
- по статье 32 «Торговля в неустановленных местах» – 1 протокол.
За отчетный период административной комиссией вынесено постановлений:
- о назначении наказания в виде предупреждения - по 17 протоколам;
- о назначении наказания в виде административного штрафа - по 167 протоколам;
- о прекращении производства по делу - по 31 протоколу.
Начислено штрафов на сумму 1 615 000 рублей, взыскано штрафов (в том числе по ранее вынесенным постановлениям) на общую сумму 1 017 000 рублей.
Административной комиссией города Десногорска в 2021 году рассматривались следующие правонарушения в области благоустройства:
- размещение частных объявлений на фасадах зданий и иных не предназначенных для этого местах;
- размещение транспортных средств на местах благоустройства и участках с зелеными насаждениями;
- выгул собак без намордника;
- сжигание ТКО, производственных отходов, разведение костров;
- возведение нестационарного торгового объекта без предварительного согласования с Администрации города;
- несвоевременная уборка территории от ТКО;
- складирование и хранение ТКО, строительных материалов;
- несвоевременная уборка территории от снега и наледи;
- невыполнение требований по содержанию фасада здания на территории города.
Штраф нарушителями оплачивается в установленный законом срок.
В 20% случаях несвоевременной оплаты, постановление о наложении штрафа направляется в службу судебных приставов на принудительное исполнение, также принимается решение о возбуждении административного производства по ч. 1 ст. 20.25 КоАП Российской Федерации.
Ежегодно в декабре месяце проводится итоговое заседание комиссии с участием Главы муниципального образования Андрея Николаевича Шубина, заместителей Главы муниципального образования, председателей Комитетов Администрации, а также представителей общественных организаций города с вручением Благодарственных писем и ценных подарков активным гражданам города.
Значительные показатели деятельности административной комиссии — это результат единой команды, созданной из представителей Администрации и общественности города, основной задачей которой является создание благоприятной и комфортной жизни для десногорцев.
